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龙岩检验检疫事业发展“十三五”规划

来源:时时彩信誉老平台排行  时间:2017年03月09日

  《龙岩检验检疫事业发展“十三五”规划》主要阐明龙岩检验检疫事业发展的指导思想、目标任务和保障措施,是“十三五”时期(2016-2020年)龙岩检验检疫工作的行动纲领。

一、发展回顾和面临形势

(一)“十二五”时期龙岩检验检疫事业取得明显成效

  “十二五”时期是龙岩检验检疫事业发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年,也是龙岩检验检疫事业发展最快、成效最大的五年。在福建局和龙岩市委市政府的正确领导下,龙岩局积极抢抓中央支持福建加快发展和原中央苏区振兴发展的历史机遇,乘“新古田会议”东风,大力弘扬“人一我十、滴水穿石”的长汀精神,以“单项争第一、综合创一流”的干劲和气魄,紧紧围绕“锁定‘三大定位’,夯实‘五大平台’,建设山区强局”总目标,全力抓质量、保安全、促发展、强质检,检验检疫事业在“十一五”实现从“求生存”到“求发展”的突破后,“十二五”又实现了从“求发展”到“求跨越”的重大转变和突破。

1.1  秉承红色基因,打造铁军,着力在班子队伍和作风建设方面走前头

  扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,创造“龙岩经验”受到总局督导组和福建局党组的高度肯定。以“弘扬红土检风,展现国检作为”为载体,开展“五新”活动获市直党工委充分肯定并宣传推广龙岩局经验。加强班子队伍建设,从严治党,从严治检,从严管理,营造风清气正、干事创业的良好氛围。连续五届获得“省级文明单位”荣誉称号,在山区局率先成为全国文明单位培育对象;党建工作连续多年获省局、龙岩市委、市直党工委表彰;工会被市总工会授予先进职工之家;在省政府通关便利化测评中获得位次提升奖、综合得分优秀奖;参加龙岩市政府绩效考评获优秀单位,连续三年获福建局绩效考评突出贡献奖。干部培训工作得到质检总局倾斜支持,促成龙岩苏区打造为质检系统干部教育培训基地,很好地展现闽西苏区红色资源和苏区检验检疫干部良好形象。

1.2履行把关职责,坚守底线,着力在抓质量保安全方面走前头

  联合有关部门建立“大外管”联控机制,大幅控制传染病患者入境,被国家卫计委、国艾办、质检总局肯定推广,创出龙岩经验。构筑外来有害生物“10+3”立体防护网,着力打造龙岩经验,支持龙岩打好“生态牌”,推进“生态龙岩”“美丽龙岩”建设,获省局肯定。积极探索进口粮食后续监管模式,形成“进前审批—口岸查验—入库监管—监督加工—疫情监测”安全监管环,在全国首次从法国大麦中检出检疫性杂草长芒苋。严把进出口产品质量安全,加强宏观管理、推进质量共治,构建“放、管、服”三位一体质量提升格局,进出口不合格工业品检出率位列分支局前列。打造出口产品质量安全示范区,建成老区首个省级出口畜肉质量安全示范区,完成全国单批规模最大进境种猪检验检疫任务。出口环保机械装备质量安全示范区通过省级验收,并争取总局支持打造国家级出口环保机械装备质量安全示范区。帮扶龙净环保荣获龙岩市首个省政府质量奖,使之成为“龙岩制造”的质量标杆。率先在全国试行跨省进口烟叶调剂监管试点并获成功。

1.3服务发展大局,同频共振,着力在加强局市合作促进地方发展方面走前头

  与地方经济发展同频共振,创造“龙岩模式”。支持龙岩陆地港建设,帮助龙岩陆地港于2012年11月20日通过省级验收,使龙岩陆地港成为了全省四个陆地港中设施最完善、设备最齐全、环境最优美的陆地港。局市合作建成国家矿产品检测重点实验室、福建省出口机械产品检验检测公共服务平台和出入境检验检疫综合技术服务中心。五年来,争取总局、省局仪器设备资金2000多万元。全力对接复制自贸区政策,深化改革促外贸稳增长。争取省局支持进口红酒直通龙岩陆地港,开启福建局内通关一体化序幕。在山区陆地港率先启用关检“一站式”查验平台,率先实现“三通两直模式”进口货物,开启内地通关新模式。在全省首创跨境电商高效便捷监管模式,帮扶长汀金龙稀土公司稀土产品出口国别增、客户多、质量优、批次多的新局面。大幅减负降费,用好用足各项优惠政策,五年来累计为企业减负增效近2亿元。帮扶稀土合金、环卫车、圆木多片锯机等几十种新产品首次走出国门,完成龙岩市首批援外物资检验工作。成功争取市委市政府将支持实验室发展列入市“十三五”规划建议,并将依托国家矿产品检测重点实验室,建设打造“中国绿色矿都”的公共检测平台。对接设立古田检验检疫机构,服务以紫金矿业为龙头的千亿级金铜产业链和以瓮福紫金磷化工为龙头的循环经济产业链快速发展。

1.4挖掘政策洼地,夯实基础,着力在加快实验室等基础设施建设方面走前头

  积极敦请省局成功争取质检总局出台《关于进一步支持赣闽粤原中央苏区振兴发展的意见》,申报争取质检总局支持的六大项目,已有三项对接成功并落地。由龙岩局负责建设的华东地区首个矿产品检测国家重点实验室——国家矿产品检测重点实验室经过五年建设于2015年1月9日顺利通过质检总局专家组现场验收,拥有大型仪器设备140多台套,价值2000多万元,国家认可项目从2010年的34项扩增至目前的700多项,项目增幅位列全省系统第一。“十二五”期间共有17个项目获得科研立项,参与“十二五”国家科技支撑项目1项,质检总局科技项目1项,发布标准5个,获得发明专利2项,在国内外权威学术期刊发表科研论文38篇,科技实力已从全省末位跃升全省系统第四,成为龙岩市综合实力最强的综合科研检测实验室。加强与地方部门及高校、科研院所协作共建龙岩市材料分析测试公共服务平台,与省121地质大队联合开展干热岩资源、地下水调查,承担龙岩市食药局食品质量省抽工作,为龙岩市经济社会又好又快发展和企业转型升级作出了积极贡献。专业人才队伍建设实现质的飞跃:从“十二五”初的0名高级职称人员,2名中级职称人员,0名博士,2名硕士,到“十二五”结束时的2名高级职称人员,9名中级职称人员,2名博士,10名硕士,强化了专业人才队伍建设,优化了年龄专业梯队结构,夯实了技术支撑能力的人才基础。创新媒体宣传手段走前列:在全省系统率先开通“掌上国检”微信公共服务平台,加强政策宣传,建立检企“连心桥”,扩大了检验检疫系统影响力。

  (二)“十三五”时期龙岩检验检疫事业发展面临的形势

  “十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,但面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为确保如期全面建成小康社会,中央明确要求坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。在这一大局统领下,国家质检总局对当前质检工作的判断是,我国经济发展以提高质量和效益为中心,质量成为新常态下经济发展的目标和内生动力,但我国质量总体水平和质量安全保障水平不高、质量技术基础作用发挥不强,质检工作有效性和影响力还需提高;明确要求质检系统“服务经济社会发展大局、促进质量总体水平提升的根本职责不能变,行使国家主权、维护国门安全的神圣使命不能丢,维护人民群众生命健康安全的职责不能懈怠,质量技术基础的支撑引领作用必须强化”,并提出“质量强国建设加速推进、质量总体水平明显提升、质量安全监管更加严密、服务发展成效更加突出、质检工作体系更加完善”的“十三五”发展目标。

  福建省委省政府认为,福建发展面临“五区叠加、四化同步、全面深化改革和全方位开放合作”的重大历史发展机遇,但也存在产业结构不够优、竞争力不够强、社会事业发展相对滞后、生态环境保护压力和难度加大等突出问题,并提出“努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的发展目标。

  福建局认为,中央发展战略和国家质检总局、福建省委省政府发展目标及决策部署,为福建检验检疫工作指明了努力方向。新形势下,在既有良好基础上,需要坚持“继承、创新、发展”的理念,弘扬“争第一、创一流”的拼搏精神,勇担“为国把关”和“服务发展”的重任,准确把握发展形势的深刻变化,增强忧患意识、责任意识和机遇意识,强化底线思维,抓好质量提升、国门安全、服务发展、闽台融合、人才强检、智慧国检、国检文化和强基固本等“八大工程”建设,不断开拓福建检验检疫事业发展新境界。

  龙岩市委市政府认为,龙岩市正处于经济社会发展的重要历史关头,存在优惠政策新机遇、改革开放新红利、城市发展新阶段、区域发展新态势、生态发展新路径、文化彰显新优势、经济发展新方向等七大发展机遇。提出要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,强化机遇意识和忧患意识,更加有效地应对各种风险和挑战,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,科学谋划、真抓实干、求新求变,突围突破,全力打好“项目落地、生态环保、脱贫攻坚”三大战役,努力开创“十三五”发展新局面,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的龙岩篇章。

  “十二五”期间我们找准了“三大定位”,初步夯实了“五大平台”,龙岩局“十二五”计划目标任务基本完成,进入“十三五”,必须清醒认识到作为山区局,在经济发展新常态下,自身突破的信心和勇气还不够足,发展的思路还不够宽,深化改革的步伐还不够快,体制机制还不够顺畅,信息化建设、检验监管模式创新、质检资源整合与优势发挥等方面还有很大的空间,检验检疫工作的有效性和影响力还需要进一步提高,持续保持检验检疫事业较快增长难度进一步加大。我们要准确把握发展形势的深刻变化,增强忧患意识、责任意识和机遇意识,强化底线思维,抓好质量提升、国门安全、服务发展、龙台融合、人才强检、智慧国检、国检文化和强基固本等“八大工程”建设,不断开拓龙岩检验检疫事业发展新境界。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化检验检疫改革为动力,大力宣传和实施质量强市战略,深入贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,充分把握总局、省局支持原中央苏区振兴发展和全国检验检疫通关一体化有利机遇,坚定“小局办大事,小局奔强局”的信念,进一步融入地方经济社会发展大局,持续锁定“三大定位”,全力提升“五大平台”,全面建设“山区强局”龙岩局发展目标,打好技术牌,念好服务经,坚持创新驱动、改革当先,坚持统筹协调、重点突破,坚持不懈推进质检改革,坚持不懈守住安全底线,坚持不懈维护团结和谐,全力服务建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩。

  (二)主要目标

1.提升质量安全平台

  进一步强化“底线”思维、“红线”意识,全面提升质量安全平台。履行“国门卫士”职责,不断完善入境人员“大外管”联防联控机制,持续加强入境人员传染病监测,筑牢国门公共卫生安全防护网。进一步提升疫情疫病防控能力,总结推广进境粮谷后续监管模式,构成“第三道防线”,筑牢国门生物安全防护网,助推“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩建设。严格履职,加强风险防控,保障产品质量,确保辖区不发生系统性、区域性、行业性进出口商品质量安全、食品安全和国门生物、卫生安全问题。狠抓进出口产品质量提升,继续推进国家级示范区建设,确保出口环保机械装备质量安全示范区通过国家级验收,力争创建国家级出口国兰质量安全示范区。切实维护国家利益和消费者权益,提升“龙岩制造”国际声誉,让质量水平不断提升,让国门口岸更加安全,为发展更高层次开放型经济保驾护航。

2.提升技术服务平台

  进一步增强实验室综合实力,全面提升技术支撑平台。加强与地方党委政府各部门的沟通,加大力度推进综合实验用房的开工建设,并投入使用。长汀办大楼通过验收,完成产权移交。持续加强实验室建设,建强国家矿产品检测重点实验室,建成国家质检总局农林产品检验检疫区域性中心实验室(龙岩),发挥两个“国字号”实验室和矿产品、机械、食品农产品三个公共检测服务平台的权威技术支撑作用,全力支持实施“产业兴市”战略。依托国家矿产品检测重点实验室,着力打造成“中国绿色矿都”的公共检测平台。全面提升综合技术服务中心和国际旅行卫生保健中心综合实力,进一步满足辖区进出口产品检验检测需求和出入境人员体检需求,成为龙岩市产业发展和转型升级的重要技术支撑平台,全力服务龙岩市建设创新型工贸旅游强市。

3.提升执法服务平台

  进一步转变职能,简政放权、优化服务,全面提升执法服务平台。全面依法治检,推行权利清单和责任清单制度,深化简政放权,规范行政执法工作程序,提高执法工作质量,提升把关能力和服务水平,推动“龙岩+”融合发展。进一步解放思想、转变作风、深化改革,建立大检验监管、大通关业务、大动植检业务三大检验检疫工作协调协作机制。持续优化通关服务,全力对接自贸区可复制可推广经验和“一带一路”创新成果,立足龙岩陆地港,力争龙岩主打进出口货物检验检疫实现“三通两直”,打造“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”的龙岩老区对外经贸通关新模式。全力支持设立陆地港物流保税中心(B型)、跨境快件监管中心,鼓励和服务传统外贸企业通过跨境电商开创出口新局面。支持古田保税物流中心建设,呼应市委市政府打造“中国绿色矿都”发展战略,加快推进古田国检办筹建,服务紫金铜业进出口业务实现就地报检,节约成本,提高大通关效率。

4.提升绩效考评平台

  进一步弘扬“人一我十、滴水穿石”的长汀精神,以“单项争第一、综合创一流”的干劲和气魄,全面提升绩效考评平台。持续强化绩效管理“抓手”作用,质量管理体系“导航”作用,探索完善绩效管理与质量管理“双轮驱动”新模式,高效保质推进各项规划工作,保持龙岩市政府绩效考评优秀单位和争取成为福建局系统绩效优秀单位。总结和提升“办公室行政督查、综合科业务督查、绩效办时间节点督办”三位一体督查督办机制,落实“一月一通报、一周一提醒”制度,全面实施“工作项目化、项目节点化、节点责任化”目标倒逼机制层层施放压力,层层抓好落实,保障规划项目落地。

5. 提升国检文化平台

  进一步秉承红色基因,充分利用古田会议、才溪乡调查等红色资源,健全完善龙岩国检文化体系,全面提升国检文化平台。继续倡导“红土学风”、打造“红土政风”、提升“红土先锋”、弘扬“红土清风”,深化和丰富“红土检风”党建文化品牌内涵。不忘初心,继续前进,完善富有老区红土特色的质量文化、服务文化、法治文化、科技文化、行政文化、廉政文化,全力树好刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的国检铁军。充分借鉴福建局“全国文明单位”创建经验成效,把握龙岩市创建全国文明城市有利形势,大力推进文明创建工作,确保通过“全国文明单位”考评。全力提升服务龙岩老区苏区科学发展跨越发展能力水平和成效,打造在全省乃至全系统有影响、有特色的国检文化品牌。推进“共和国质检摇篮”课题研究,争取质检总局立项,编好一本专著,建好一个窗口,做好一个展览,成为总局、省局党性教育一堂课,着力将龙岩局打造成展示检验检疫部门良好形象的重要窗口,力争在获得“全国青年文明号”“省级巾帼文明岗”“全国五好文明家庭”和“全国模范职工之家”等荣誉称号方面取得重大突破。

三、重点任务和项目建设

(一)“质量提升”工程建设

1.全面服务龙岩市实施“质量强市”战略

  (1)加强宏观质量管理

  高质量地开展质量状况深度分析并积极报送质量报告,为龙岩市质量工作提供参考,为外贸进出口决策提供重要依据,全力服务龙岩建设创新型工贸旅游强市。协同推动地方政府建立“政策研究+质量决策+条块联动”的质量工作机制和“质量评价+质量考核+质量奖惩”的质量管理机制,进一步健全大质量工作机制,着力推进质量强市、质量强县建设。加强部门之间工作联合,着力实现与市场监管、海关、安监等部门之间的质量安全隐患与事故信息的互联互通,形成推动质量提升的叠加效应和强大合力。加大行政执法力度,重点加强对涉及安全、卫生、环保和关系国计民生方面违法违规行为的查处,严厉打击关系群众切身利益的重点领域违反检验检疫法律法规的行为。拓宽违法行为发现途径,保障进出口商品质量安全。进一步加强系统内外的执法协作,完善执法打假工作体系。

  (2)推进质量诚信体系建设

  结合龙岩社会信用体系建设,健全信用标准体系,搭建质量信用平台,建立进出口企业信用记录,完善企业质量信用信息采集、考核、管理、公示、评价机制,开展企业质量信用评级,以此作为分类监管的重要依据。积极推进质量信用信息社会公示和部门共享,完善质量信用守信激励和失信惩戒机制,加大诚信企业的培育力度,做好AA级企业宣传,促使诚信度高、质量管理完善的企业享受更便利的通关模式。发布质量信用报告,强化企业质量主体责任意识。严格按照福建检验检疫局的要求,主动公开行政处罚案件,提高行政执法公信力。

  (3)深化行政审批制度改革

  按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,创新工作思路,力争在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。实施“多证合一”检验检疫资质登记准入改革,对企业实现“一表申请、一口受理、专窗发证”,对检验检疫内部实现部门之间“信息共享、监管互认、联动审批”。进一步落实精简行政审批权限工作,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。对保留的行政审批事项,优化流程,实现一个窗口办理,配合福建局加强网上办事大厅和电子监察系统建设,强化对审批流程的监督,并向社会公开审批事项的受理、过程及结果。以依法行政、方便企业办事、降低行政成本为出发点,按照“服务便企利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享”的总体要求,进一步清理规范行政许可收费,对保留的中介服务实行清单管理并向社会公布。进一步推进“权力清单、责任清单”制度建设,实行动态管理,做到职责法定,权责统一。积极推动职能转变,规范出入境特殊物品卫生检疫管理、口岸卫生许可行政审批行为,实现行政审批服务“减量化、扁平化、集约智能化”。

  (4)加快监管方式转变

  打破传统法检目录束缚,着力在科学监管、依法监管和质量监管上下功夫,科学运用风险管理、诚信管理和分类管理理念,优化进出口商品查验流程,积极探索第三方结果采信、分类差异化的监管模式,建立“登记公示+事中监管+事后追责”的第三方检验机构监管机制。立足现有进出口商品监督抽查工作成果,充分思考法检目录改革之后该项工作的全覆盖,使其成为事中事后监管的重要工作方式。全面推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机、一公开”抽查机制,规范事中事后监管,提高执法效能,降低市场主体经营成本。完善风险管理制度,推动进口质量管理从重产品检验向重第三方监管和监督抽查转变,构建统一的产品质量安全风险监测网络,建立联动的风险识别、评估、预警、布控、处置等风险管控和处置机制,提高产品质量安全风险预警处置能力。

  (5)关注新业态质量监管发展动向

  按照加快发展与完善管理相结合、有效监管与便利进出相结合的原则,进一步完善跨境电商等贸易新业态检验监管政策,突出跨境电商产品质量提升,加快提升适应新业态特点的检验监管能力,服务龙岩争创国家级电子商务示范市建设。实现跨境电子商务备案信息的“一地备案,全国共享”。充分运用“互联网+”理念,综合运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等手段加强质量监测和分析,服务经济发展决策和业务管理需要。

  (6)积极推进社会质量共治

  落实企业质量主体责任,督促企业健全质量管理体系,持续提升质量安全管理水平,对法定检验、抽查检验发现的不合格商品,以及出口退运、国外通报的商品质量问题开展追溯调查、质量安全约谈,全面启动“企业产品质量承诺”工作,打造质量共治新标杆。广泛开展“质量月”“3.15国际消费者权益日”“食品安全月和世界认可日”“进口食品安全社区行”等群众性质量活动,动员各方力量,大力提倡工匠精神,实现政府重视、部门联动、企业主导、社会参与的质量社会共治的良好态势,营造精益求精、崇尚质量、追求卓越的氛围。进一步完善“12365”、检务大厅等平台,畅通产品质量安全诉求渠道,建立举报投诉、核实查处的快速反应机制,密切与群众的互动交流与联系,树立质检部门执法为民、以人为本、优质服务的行业形象。

2.全力帮扶提升“龙岩制造”质量总体水平

  (1)加强品牌创建和示范区建设

  以品牌创建促进质量提升。开展质量品牌提升活动,以质量和品牌提升增强有效供给能力,促进产业发展由“多产低效”向“优产高效”模式转变,推动“中国速度”向“中国质量”转变、“中国产品”向“中国品牌”转变。创建全国知名品牌示范区,助推中国品牌“走出去”,形成品牌竞争新优势。发挥中介组织的桥梁纽带作用,加强品牌的理论研究、人才培养,为品牌建设提供支撑。加强国家地理标志产品保护,应用生态原产地产品保护和示范区建设,助推生态产业发展和生态扶贫,以生态原产地产品保护助推品牌建设。

  以示范区建设引领产业升级。推进出口食品农产品、工业产品质量安全示范区、有机产品认证示范区建设,将优势产品纳入示范区建设,深化示范区产业集群规模效应。做好“中国出口质量安全示范企业”的推荐工作,积极培育标杆、示范企业,增强国际竞争力和认知度。

  (2)着力重点领域质量提升

  严格把关大宗及重点敏感商品质量监管,开展重点产品质量提升行动,突出消费者普遍关心的婴童用品、家电和进出口战略资源性商品、危险品、汽车等商品的监管,保护国家环境安全、经济安全、消费品安全。做好新增调入目录表内的危险化学品开验工作,建立相应业务规范,做好检验、检测、监管等环节准备。从维护国家利益和配合宏观调控出发,对进口铁矿、金精矿、铜精矿实施质量及环保项目监测,发挥国家矿产品检测重点实验室技术资源优势,争取承担更多监测任务。推广完善进口煤炭、铁矿石等资源性商品监管体系,更加规范有效地发挥把关调控作用。开展中国制造海外形象维护“清风”行动,以打击假冒小商品、化工品、轮胎等为重点,促进输非、出口“一带一路”沿线国家等商品质量提升。

  (3)夯实提升进出口消费质量工程

  推动中国标准与国外先进标准全面接轨,以标准提升引领质量提升,创新运用认证认可手段,提升国内市场个性化、高品质产品供给水平。探索构建以事中事后监管为核心的进口消费品监管体系,完善“监督抽查”“追溯标签”“追溯调查”等监管新模式,强化投诉处理和缺陷召回,做好跨境电商消费品质量抽查监测工作,切实保护消费者权益。

(二)“国门安全”工程建设

1.把好口岸公共卫生安全关

  借鉴口岸创建国际卫生机场、港口经验,对接可复制推广的口岸卫生检疫监管模式。强化陆地港口岸核心能力建设,提升卫生检疫软硬实力和检验检疫机构的口岸地位。推进境内外各部门联防联控工作机制有效运作,提高口岸公共卫生安全防控有效性。完善疫情疫病监测防控工作机制,加强境外传染病监测研判和检测处置队伍建设,加强实验室能力建设,为检疫执法提供有力支撑。对接“健康龙岩”战略部署,提高健康体检、预防接种工作质量,健全完善出入境人员信息管理和共享平台,提高应对国外新发、重大传染病和突发公共卫生事件的应急处置和管控能力,保障出入境人员的健康安全。完善入境人员“大外管”联防联控机制,筑牢国门公共卫生安全防护网。对接省局国际旅行健康服务的决策部署,探索建立出入境人员健康体检、预防接种、健康咨询、宣传教育、传染病监测等“一站式”健康服务管理工作机制和网络平台。强化横向和纵向工作服务网络,加强与质检系统保健中心系列相关单位的技术合作交流以及与地方卫生等相关部门的沟通协作,提升专业人员队伍建设和把关服务能力。

2.把好国门生物安全防控关

  优化查验流程,强化查验手段,完善监测监控,细化风险分析,探索推行进境农产品风险分级分类管理,健全国门生物安全查验机制。推进出口农产品质量安全示范区和示范企业建设,支持优质动植物种质资源引进,服务国家农业现代化和资源性产品需求,促进农产品优进优出。发挥“10+3”外来有害生物防护网作用,加强外来有害生物监测,为龙岩“绿色”发展和建设全国生态市、森林城市、园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市作出积极贡献。加强进境动植物疫情截获工作力度,提高动植物疫情疫病截获水平和检出率。围绕工作制度、技术设施、执法装备、实验室支撑、专业队伍等要素,全面推进口岸动植检规范化建设,加强动植物检疫处理监管,提升防范外来生物入侵技术执法能力。完善落实与农林等部门的联防联控工作机制,共同开展外来有害生物防控和生物物种资源保护工作,强化动植检合作共治,保护生物多样性和生态安全,共建生态文明。强化国门生物和粮食安全宣传教育,提高全民检疫安全意识,优化动植检执法环境。加强进境木质包装、进口饲用粮谷、进口烟叶等重点敏感产品检验检疫监管和实验室检测鉴定工作,加大进境集装箱等运输工具动植物疫病疫情监控,严防境外动植物疫病疫情传入。加强进口粮谷、进口烟叶定点存放加工企业周边、运输沿线杂草及转基因粮食自生苗的监测及防控管理。总结推广进境粮谷后续监管模式,构成“第三道防线”,筑牢国门生物安全防护网。支持龙岩生态文明城市建设,完善外来有害生物立体防护网。与农林部门建立完善共同开展外来有害生物防控和生物物种资源保护工作合作机制,防范动植物疫情、外来有害生物入侵、物种资源流失的威胁,保护国内动植物物种资源,共建生态文明。加大国门生物安全宣传力度,推动同时满足原产地产品、生态产品属性和要求的我市产品获生态原产地产品保护,推进绿色生态文明建设。

3.把好进出口食品质量安全关

  按照“预防为主、风险管理、全程管控和国际共治”四项原则,健全进出口食品安全监管体系。健全“以风险分析为基础,以全程落实企业主体责任为主线,以检验检疫监管验证结果为放行依据”的进出口食品过程合格评定检验检疫监管模式,建立进口食品安全全程监督管理体系。开展进出口食品检验检疫监管标准化工作,提升监管科学化水平,规范一线进出口食品安全监管。实施“进口食品安全放心工程”“出口食品质量竞争力提升工程”,制定本辖区《出口食品安全监督抽检管理办法》的实施方案,严格执行监督抽检计划,确保口岸监管改革平稳转型。强化出口食品原料种植、养殖场和出口食品生产企业备案管理,从源头保障出口食品质量安全。加强境外食品安全管理体系和企业实地检查,强化进口食品经营企业主体责任落实,督促食品进口商落实境外出口商、境外生产企业审核制度和进口销售记录制度。实施进出口食品安全宣传培训教育体系建设,建立比较完善的食品安全宣教工作机制。通过进口食品安全进社区等多种形式开展经常性科普宣教,普及进出口食品安全知识,提升公众对进出口食品安全基本知识知晓度。运用物联网等技术推动建立进出口食品质量安全追溯系统,实现公众可查询、质量可追溯、出现问题可快速召回。提升进出口食品安全突发事件应急处理能力,快速反应有效控制风险。

4.把好进出口消费品质量安全关

  以风险防控为目标,完善以进出口商品全过程质量安全监测和责任追溯界定为核心的风险管理制度,全面构建风险监测网络。实施风险预警分级试验验证工作,构建以风险监测、研判、预警和应对处置为核心流程的中国进出口商品质量安全风险预警监管体系(C-RAPEX)。加强风险预警决策机制建设,构建进出口商品监督抽查工作制度,以质量问题为导向,通过科学设定抽查的商品种类和检测项目,利用出口退货溯源调查等手段,有效地推动检验监管工作的重心由事中监管向事中与事后监管转变。积极跟进国家质检总局《进出口的商品抽查检验管理办法》修订工作,提高目录外商品抽查工作针对性和抽查结果有效应用。发挥风险管理在宏观质量管理工作中的基础保障作用,完善进出口商品质量安全风险管理体系,拓宽风险信息收集途径,突出对将风险研判与监管决策紧密结合起来,进出口商品质量分析向以产业监管为基础的质量安全大数据分析转变,改革监督抽查、检验鉴定机构监管和检验结果采信等三项制度,为宏观质量管理提供参考依据。加强对检验鉴定机构的事中事后监管。以口岸鉴定业务为突破口,开展对检验鉴定机构工作质量检查和违法违规行为调查。通过开展双查行动,对检验鉴定机构工作质量问题、诚信问题以及技术能力缺陷进行追溯调查和事后追责。进一步推进第三方结果采信制度的复制推广,在取得进出口商品检验鉴定资格的基础上,积极参与第三方结果采信工作。

(三)“服务发展”工程建设

1.复制推广自贸区经验提升龙岩开放型经济新水平

  全面复制推广福建自贸试验区成熟的检验检疫试验经验,和“一带一路”创新成果,推进监管模式改革。全力支持设立陆地港物流保税中心(B型)、跨境快件监管中心,鼓励和服务传统外贸企业通过跨境电商开创出口新局面。立足龙岩陆地港,力争龙岩主打进出口货物检验检疫实现“三通两直”,打造“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”的龙岩老区对外经贸通关新模式。积极争取上级政策支持,将陆地港纳入自贸区一体化发展,使自贸区、“一带一路”等相关政策在陆地港等区域实现共享,提升龙岩市开放发展水平。积极呼应龙岩市委市政府打造“中国绿色矿都”发展战略,支持古田保税物流中心建设,设立古田国检办,切实减轻古田会议召开地外贸企业的物流成本,提高货物通关效率。

  持续对接中央支持原中央苏区振兴发展政策,发挥省局与市政府联系协作优势,积极争取总局和省局倾斜支持,为龙岩出台“量身定制”先行先试政策。充分利用双多边自贸协定,指导和鼓励企业全面参与全球经济合作和竞争。

  2.服务供给侧改革助龙岩推经济转型升级

  主动适应、把握、引领经济发展新常态,着力加强供给侧结构性改革,围绕龙岩市做大做强“365”产业,引进大项目、培育大企业、构筑大平台、发展大产业,推动产业链高端跨越,支持打造龙岩产业升级版。结合龙岩市产业发展实际,积极扶持“闽西八大干、八大珍、八大鲜”等特色农产品提升质量水平,开拓国外市场,扩大出口,实现出口农产品优质优价。大力推动国外注册,力促连城兰花在全国率先实现介质兰花出口美国,实现市场多元化。大力支持传统优势产品、机电产品、高新技术和新能源产品出口,重点支持矿产品、木材等资源性产品,牛羊肉、水产品等民生产品和国外关键设备、重要零部件进口,促进我市产业结构优化、转型升级,推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变。根据产品特点、贸易国别、市场差异等,对国外相关技术性贸易措施强化评议交涉、及早研判预警,指导企业应对,促进扩大出口。同时,充分利用规则,及时推出措施,主动服务国家宏观经济政策和产业结构优化调整。进一步加大《质检总局关于进一步支持赣闽粤原中央苏区振兴发展的意见》等政策的执行力度,支持龙岩建设军民融合深度发展试验区,支持龙岩原中央苏区振兴发展,用好技术手段,推进精准扶贫、精准脱贫,促进各地区协调发展。支持、配合龙岩市实施生态市战略以及全国生态文明建设试点地区建设,加快推行生态原产地产品保护工作。发挥技术性贸易措施的倒逼作用,促进我市企业提升产品质量和产业层次。出台适应供给侧改革要求的政策措施,推动出口企业内外销“同线同标同质”吸引境外消费回流,促进龙岩产品实现优质优价。发挥原产地证书的商品“经济国籍”证明作用,积极探索在更大范围实施经核准出口商原产地自主声明制度,便利证书申领,促进国际产能合作和重点装备制造业出口。充分利用产地证政策,配合“一带一路”和“走出去”战略,围绕市委“矿业+”,支持紫金矿业“带路”,支持更多企业“走出去”拓展海外市场。培育跨境电子商务后发优势,支持企业建设集散配送、展示交易中心、出口产品“海外仓”等配套体系。

3.持续推进大通关建设提升检验检疫一体化水平

  上下呼应,左右联动,深入推进检验检疫通关一体化,加快形成“合纵连横”的大通关体制机制,支持在条件成熟的县(市、区)、园区建设口岸联检机构。推进与相关部门间的信息互换、监管互认、执法互助,健全完善检政、检贸、检检、关检等条块协调协作机制。推进检验检疫“多证合一”、检商“两证合一”“一站式作业”、关检合作“三个一”向“三互”和“单一窗口”转变等工作,力促国际贸易更多业务在“单一窗口”中实现。推进“通报、通检、通放”,全面实现“出口直放、进口直通”,提升检验检疫一体化水平。推动检验检疫加大出口直放和进口直通的实施力度,不断增加一体化模式的业务量,扩大实施效果。加强集中审单工作,不断提高审单工作的有效性、科学性和针对性。力争口岸大通关满意度测评进入全省口岸单位前六名。

(四)“龙台融合”工程建设

1.强化龙台检验检疫交流与合作

  提升两岸合作交流水平,持续推动台湾农民创业园和工业集中区建设,支持龙岩高水平办好海峡两岸机械产业博览会,高层次建设海峡两岸交流基地。推进闽台先行先试ECFA原产地证书电子信息交换和核查。开展对台认证结果和检测结果采信,努力实现两岸食品农产品安全体系互认。加强对台检验检疫技术法规比对研究,扩大对台检验检疫技术交流。

  创新对台检验检疫监管模式。在“111”模式框架下,探索建立进境食品农产品质量安全源头管理机制,守住安全底线,深化监管模式改革。在龙岩局辖区复制推广对台食品农产品“源头管理、口岸验放”模式,促进两岸双向贸易发展。

  积极落实《海峡两岸合作框架协议》(ECFA),为扩大龙台货物贸易规模提供快速便捷检验监管及通关模式,为推进战略性新兴产业、先进制造业、现代农业等重点产业对接升级提供技术支持。对在岩投资的台湾企业实施重点项目全程跟踪服务,在检疫审批、监管模式和手段的配套方面加大支持力度,帮促台湾农民创业园内企业发展,主动为涉台企业提供国外技术法规、产品标准、合格评定等咨询服务,优先或推荐实施直通放行、绿色通道、信用监管、免验等便捷优惠措施。

2.全力服务台创园农产品做大做强

  大力支持深化龙台合作交流,加强对台工作的基础研究,积极探索、对接最灵活、最便捷、最宽松的涉台检验检疫监管新模式。加强茶叶检验检疫技术交流,促进龙台交往。支持龙岩市承接台资企业转移,支持在岩台资企业发展;加强园区企业、检验检疫机构、第三方服务、咨询、认证机构的合作,积极帮扶园区茶叶生产基地开拓国际市场,探索更加便捷的涉台食品农产品检验检疫监管模式。

(五)“人才强检”工程建设

1.着力党政人才队伍建设

  注重干部队伍建设整体规划,加强干部队伍建设,以“给想干事的人以机会,给能干事的以平台,给干成事的以地位”为导向,把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准贯穿到干部选拔任用全过程,注重选拔任用解放思想、勇闯新路、攻坚克难、敢于担当、甘于奉献的干部,注重发现、使用那些关键时刻、重点工作推进等方面表现突出的干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《质检总局党政领导干部选拔任用工作办法》,改进工作方法和工作程序,不断完善干部选拔任用机制和全方位干部监督机制。建立以需求为导向的培训机制,选派优秀青年干部参加各类培训。大力推进领导干部上讲台。关心、爱护老干部,不断提高老干部服务保障水平,积极引导老干部为党的事业增添正能量。充分利用古田会议、才溪乡调查等红色资源,加强干部党性锻炼,丰富国检文化内涵,将古田打造成为质检系统及福建局系统党员干部党性教育基地培训中心。

2.加强技术人才队伍建设

  积极做好高层次科技人才培养选拔推荐工作和专业技术骨干的培养,探索建立科研人才激励制度,通过项目带动、课题研究、科技攻关等方式,加大高层次科研人才的创新能力培养。探索建立事业单位岗位聘任实施细则,出台事业编制人员科研管理办法,坚持以科研业绩为导向,坚持科技成果与职称评聘相结合,坚持协检人员聘任与正式人员同待遇,提升专业技术人才科研能力和水平。依托高等学校、科研院所、医疗机构等,建立一批继续教育基地。

3.加快行政执法队伍建设

  强化执法业务培训,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强动植检签证官及现场查验岗位资质管理,实施动植检高层次人才培养计划和食品安全监管人才培训“繁星”计划。成立专业协作小组,建立AB岗制度,实现一人多岗,进一步整合人力资源、优化专业队伍结构,形成科室间相关专业人员统一调度、统筹协调和集中力量办大事的工作机制。全面落实行政执法责任制,推进执法体制改革,自觉提高运用法思维和法治方式的履职能力。贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,培养精通法律法规的法制人才、善于查办大案要案的执法办案人才、调解和有效化解矛盾的维权人才。推行公职律师和法律顾问制度,树立文明执法、严格执法良好形象。

(六)“智慧国检”工程建设

1.先行试点推进云计算基础保障平台建设

  整合并充分利用现有信息资源,依托云计算、移动互联网、物联网等新兴技术,建设计算、存储、备份、安全基础设施和局域/广域网/移动网络安全支撑环境。运用大数据相关技术统筹推进检验检疫相关基础数据、业务数据及交换数据库建设,制定完善信息资源采集、维护、共享、发布等相关制度和标准。完善辖区通关服务、安全监管、口岸疫情、原产地、通报退运、标准认证、检验检测等专项数据库建设,为业务工作提供全面、及时、准确的信息服务支持。利用龙岩局综合实验用房等在建工程资源,先行试点推进云计算基础保障平台建设,为全省系统云计算基础保障平台建设提供借鉴和示范作用。

2.全面提升检验检疫数字化水平

  以e-CIQ主干系统应用为主线,整合检验检疫业务的口岸电子把关需求,建立“智慧口岸”相关的数字化、智能化、集约化支撑体系。提升实验室的数字化、智慧化水平。配合建设和完善福建局高清视频会议系统,配建龙岩局高清大屏,形成与省局、各分支机构的高清视频互动。配合建设口岸安全监控及应急指挥中心,实现全省口岸检验检疫突发事件应急指挥、调度、处置及跨部门联动等环节的省级信息化公共平台建设。

3.充实口岸大通关“三互”合作平台

  依据“十三五”数字福建专项规划、福建省口岸管理工作部署,建设自贸区、跨境电商等具有检验检疫制度创新和管理变革特征的新型业务应用系统,实现与“单一窗口”平台和基础信息资源数据库的互联互通和信息共享。推动地方政府加大信息化建设投入,加强检验检疫“多证合一”等业务管理系统建设与应用。

4.优化办公及综合管理与服务平台

  提升行政办公平台,全面实现无纸化办公,采用先进信息技术开发应用OA系统,健全完善各类具体功能,达到统一部署、统一管理、统一应用的目的,推进移动办公基础设施建设;推进网站集约化建设,找准政府网站的功能定位,丰富服务内容,实现综合办公的流程信息化支撑,实现机构内部人力资源、财务管理、固定资产、纪检、党务及机关后勤的精细化管理。

(七)“国检文化”工程建设

1.加强机关党建工作力度

  坚持党要管党、从严治党、从严治检,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律和政治规矩。以踏石留印、抓铁有痕的韧劲改进作风,驰而不息落实中央八项规定精神,持之以恒纠正不良习气、树立清风正气。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作精神,深化“为官不为”等专项纠治,坚决治理懒政怠政。发挥闽西勤廉人物事迹和客家家训家规教化作用,培养良好官德家风。充分发挥党组织在检验检疫工作的领导核心作用,全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,深入推进学习型党组织建设,强化党员队伍的教育培训工作,增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。进一步践行“五项承诺”“五点共识”“四个一定” “五个带头”和“五个表率”,不断完善领导班子及其成员考核评价机制,扎实推进领导班子建设,增强全局干部的凝聚力、战斗力和创造力。紧紧围绕质检事业改革发展,加强和改进新形势下思想政治建设,抓好党性党风党纪教育,坚定理想信念,强化看齐意识,坚定理想信念,保持和发展党的先进性、纯洁性。积极推进党群共建,做好工青妇工作。加强基层党组织建设,落实“一岗双责”,做好党的群团工作。

2.深化纪检监察体制机制改革

  认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,根据福建局系统纪检监察派驻体制改革精神,强化“一岗双责”意识,不断推进党风廉政建设主体责任和监督责任的落实。全力配合开展常规巡视和专项巡视工作。把纪律和规矩挺在前面,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,持之以恒落实中央八项规定精神,始终保持惩治腐败的高压态势。

3.不断提升龙岩国检形象

  融合红土文化和客家家训资源,大力弘扬苏区干部为民务实清廉好作风和“闹革命走前头,搞生产争上游”的创先争优精神,以“人一我十走前头,滴水穿石建强局”的奋斗精神,加强党建和精神文明建设,丰富提升“树红土检风,建国检铁军”国检文化品牌内涵,推进“全国文明单位”创建工作。深入开展示范窗口、青年文明号、巾帼文明岗等文明创建活动,积极参与社会文明创建,拓展创建内容,提升创建成效。加强人员管理,激励引导干部职工履职尽责,创先争优,内修道德文化,外强作风技术,要有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当,唱响“树红土检风、建国检铁军”品牌,用铁的制度打造铁的队伍,用铁的纪律塑造国检新的形象,树立刚正严明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可敬的人民质检形象。响应市委号召扎实推进精准扶贫,确保如期实现脱贫攻坚目标任务,全力打好“脱贫攻坚”战役。

4.培育国检文化氛围

  加强精神文明建设,全面贯彻质检系统“人民质检、质检为民”的核心价值观,强化国检文化建设,注重以文化人、以文聚力,用先进文化凝聚人、塑造人、激励人。进一步培育提炼龙岩国检核心价值观和龙岩国检精神,努力打造凸显时代精神和行业特色的“红土检风”党建文化品牌,形成相对完整的龙岩国检文化体系。建立健全“五访五送”机制和“我们的节日”活动,加强文化阵地、平台、队伍、品牌建设,讲好质检故事、唱响质检声音,不断提升传播力、影响力,使国检文化深入人心,充分调动干部职工积极性和创造性,增强队伍归属感和凝聚力,满足干部职工多层次、多样化的精神文化需求。

5.加强信息宣传工作

  树立“大信息宣传”意识,整合系统信息宣传力量,继续突出板块式、系列式、递进式、集约式信息宣传,突出国检文化元素,制发龙岩局宣传册和宣传片,继续提升龙岩局“掌上国检”微信工作影响力,打造龙岩局信息宣传工作品牌。围绕龙岩局每年度的工作重点,进一步加大调研力度,推动全局政研工作上新水平。围绕工作热点、难点、重点,加强组织策划和区域信息协作,继续着力提高信息稿件质量和采用率。高度重视并大力加强信息宣传和推进政务公开工作,扩大龙岩检验检疫的影响,让全社会更加了解、关心和支持龙岩检验检疫工作。

(八)“强基固本”工程建设

1.夯实质量技术基础

  (1)加强实验室能力建设

  加强实验室对保障进出口食品农产品安全、进出口工业品消费品质量安全以及国门安全防控体系建设的技术支撑作用。按照《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》,加快实验室基础设施建设和仪器设备投入,支持严重老化设备的升级改造,构建仪器设备采购管理系统,提高实验室管理效能,推广应用国家质检总局检验检疫实验室资源管理平台,共享数据资源。对明确纳入地方检测监控体系的实验室增加设备设施和科技人员投入,加强共性检验检测技术和仪器装备开放发展,提升服务地方经济社会发展的能力。全面提升检测机构技术专业化水平,提升口岸传染病病原实验室检测能力。持续建强国家矿产品检测重点实验室,加快推进质检总局农林产品检验检疫区域性中心实验室(龙岩)建设工作,确保如期建成,2018年通过验收,进一步提升食品检测实验室综合实力,为辖区食品农产品进出口企业提供产品品质、安全、卫生等方面的检测检疫和技术咨询服务。

  (2)推进检验检测机构改革

  落实全国检验检测机构改革总体部署,运用市场调节机制,对现有实验室进行分类整合,促进第三方检测业务平台加快发展推动市场化运营,积极参与市场竞争。夯实检验检测技术基础,结合“第三方检验检测综合科技服务平台研发与示范应用”等项目建设,推进检验检测认证行业与“互联网+”的结合。筹建具有龙岩特色实验室,培育发展优势产业集群。推动实验室联盟和检验检测公共技术服务平台建设,继续建设建强国家矿产品检测重点实验室等重点实验室,培育和壮大政府公共检测服务平台,面向社会开放,提升供给侧质量检测服务。将国家矿产品检测重点实验室建设成为在国际有影响、国内有较高知名度、系统一流的品牌实验室。积极参与、推动与地方食药监、工商、质监等部门的工作联动机制,参与推进整合各单位实验室配备,形成全市统一的产品检测体系。继续推进区域性中心实验室和植物检疫综合实验室建设及优化调整,大力开拓检测市场,实现事业收入年均10%的增长幅度,扩大优势项目的开发利用,延伸检测服务的工作链。

  (3)提高认证认可服务质量

  发挥认证认可、检验检测资质认定、进出口食品企业注册备案在结果互认、能力保障、源头管理等方面的作用,以认证认可和检验检测为桥梁和基础,积极探索更多可复制、可推广的创新成果,推动监管采信第三方评价结果。促进农业产业结构调整,大力开展危害分析和关键控制点(HACCP)和良好农业规范(GAP)等产品、服务和管理体系认证,为推动结构调整、产业升级和政府创新治理提供技术支撑。积极参与进出口食品注册备案改革,配合“一带一路”和“走出去”战略推动国外注册,实现市场多元化,建立以风险预防为目标的全过程可追溯注册备案管理。支持、配合龙岩市实施生态市战略以及生态文明先行示范区建设,在进出口领域大力推行节能低碳认证认可体系和绿色产品认证认可制度。加强市场监管,提高监管效能,提升认证认可社会公信力。

2.提高质量安全治理能力

  (1)提升科技创新能力

  开展基于大数据、多维识别等前沿技术、检验检测技术机构风险控制关键技术以及以信息物理融合系统为基础的自动化、智能化、网络化检验检测检疫新技术研究,实现重点领域检验检测核心技术突破。加强质检科技创新平台建设,推进科技成果转化。主动申请承担科技部“国家质量基础的共性技术研究与应用”国家重点研发计划重点专项(“NQI”专项)和地方科技部门研究任务。围绕自贸试验区建设、“一带一路”战略等,开展国际标准研制、标准比对等工作,推动中国标准在境外实质性应用。进一步深化科技管理体制机制改革,适时修订科技成果转化办法,简化检验检疫科技成果处置、使用审批程序,加大对科技人员奖励力度,创新激励科技人员进行成果转化的政策措施。推动地方政府加强对检验检疫技术成果转化的经费补助,积极争取地方资金对科技成果转化的支持。落实与福州大学、龙岩学院、龙岩紫荆创新研究院、福建省121地质大队科技合作协议,共同建设科技创新平台和公共服务平台,实现资源整合和成果共享,形成检学研企大科研的体系格局。力争“十三五”期间实现承担国家级科研项目“零的突破”、省部级科指标项目2-3个。多渠道争取科研经费,确保科技总投入不下滑,实现资源整合和成果共享,形成检学研企大科研的体系格局。“十三五”期间,力争建设中的平台运营良好,新建1-2个公共服务平台,争取地方政府100万元以上的平台运营经费。

  (2)提高内部管理水平

  发挥绩效考核的总抓手作用,建立龙岩局体系绩效信息化系统,进一步推进质量管理体系与绩效考核双轮驱动管理模式创新。进一步加强督办督查,发挥“三位一体”督查督察机制作用,联动督查,一抓到底,围绕重大决策、重点任务、重要举措,开展“台帐式”督查,对重点工作继续实行“项目管理”。完善以风险库管理为主要内容的检验检疫业务风险管理信息化建设,及时发现和消除业务工作质量隐患;强化业务工作质量主体责任,进一步理顺内部工作关系,优化办事流程,提高机关效率。认真贯彻落实中央、总局、省局和市委市政府工作部署,与省局党组保持高度一致。各单位、各部门也要与龙岩局党组保持高度一致,向党组看齐,持续坚持“班子成员向班长看齐、科长向分管领导看齐、科员向科长看齐”的三级表率作用,各级班子和班子成员要带头遵守各项规章制度,一切按规定办、按程序办、按制度办,用制度管人、管财、管事、管权工作。突出“尽责、勤勉、协作、担当”,紧紧围绕质检“十二字方针”开展工作,坚持不懈推进质检改革,坚持不懈守住安全底线,坚持不懈维护团结和谐,坚持问题导向、需求导向,主动站位,忠诚履职。

3.完善法治质检体系

  贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,强化努力推动各项工作全面纳入法治轨道,依照法律规定和法定程序推动改革创新,确保各项改革在法治的轨道上运行。遵循“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则,建立规范性文件清理长效机制,探索实施重大决策合法性审查制度。健全行政处罚自由裁量权基准制度,完善行政执法程序建设,推广“双随机”检查制度,强化对权力的监督制约。完善行政复议程序,建立行政应诉各项工作制度。大力开展“七五”普法工作,积极拓宽普法途径。提升干部职工特别是领导干部法治素养,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推进“谁执法、谁普法”责任制,全面提高检验检疫法治工作队伍专业化水平。

4.强化综合保障能力

  (一)改进财务管理

  完善财经制度和内部控制制度,规范财务行为,严肃财经纪律。顺应财政体制改革,积极争取财政支持,强化“规划引领项目、项目决定预算”理念,突出重点,合理配置资源,把有限的资源用在刀刃上。立足中央财政预算,努力扩大预算资金总盘,推进厉行节约,继续实行经费精细化管理,规范计收费管理,加强国有资产管理,提高资产利用效率。加强财务监管力度,建立完善“规划、项目、资金、执行、资产、评价”的全过程管理体系。

  (二)加大争取政策和资金支持力度

  贯彻协调发展理念,着力解决基础设施、技术手段、执法装备等方面存在突出问题。利用质检总局出台《关于进一步支持赣闽粤原中央苏区振兴发展的意见》,争取更大政策支持,推动更多项目落地。充分发挥局市合作优势,加强与国家质检总局、省局及地方政府的沟通联系,积极争取各项目立项和资金支持,加快办理各项审批手续,加速推进项目设计、招标和施工,有效推进基础设施建设,丰富局市合作示范区局内涵。争取地方支持资金年均增长10%。

  (三)提高后勤服务保障水平

  以制度化、信息化为基础,建立规范、高效的后勤管理流程,细化服务,着力提升机关后勤服务保障能力。加强安全生产工作指导和检查,强化安全意识,筑牢安全防线,确保全局不出现重大安全生产事故,全力创建平安先进单位。严格采购程序,建立政府采购供应商信息库。主动探索,持续开展节约型机关建设。

四、强化规划实施的保障措施

(一)加强组织领导

  各科室各单位要在局党组的统一领导下,高度重视规划的组织实施,分解细化工作目标,落实相关责任,要将规划实施管理所需经费纳入预算予以保障,落实决策和监督作用。要大力倡导“工匠精神”,强化精品意识,干一行爱一行专一行,滴水穿石、人一我十,从小事做起、把大事办成,精准、精细、精实推动各项工作。

(二)强化项目支撑

  处理好事业发展规划、中期财政规划与年度预算三者间的关系,强化衔接与协调,加强规划项目管理,规范项目事前审批,建立事中事后监管机制,提高资源配置效率,强化对规划实施的保障作用。

(三)突出考核评估

  加强对规划实施情况的跟踪问效,建立规划中期评估和总结评估制度,对实施情况及时进行督查考核,落实主体责任,及时协调解决存在的问题。将规划目标任务纳入绩效考核体系,按进度推进落实。


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